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打造生态文明建设安徽样板 安庆先行先试“林长

本报北京7月23日电(中国青年报·中青在线记者张敏)在今天上午举行的《安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》专家评审会上,国家公园专家组副组长、原国家林业局保护司巡视员孟沙建言,应进一步探索林长制实施的创新机制、长效机制。

2017年为打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园,安徽省委书记李锦斌提出探索“林长制”,落实以党政领导负责制为核心的责任制,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人,并要求安徽省的五大重点林区之一——安庆市在总结森林防火经验的基础上,率先探索实施林长制,为安徽省推广积累经验作出示范。

一年来,安庆市全面压实防火“七级包保”责任制,设立6034名林长,并建立5409人的护林员队伍,在重点区域设立1652块林长公示牌,全面建立市县乡村四级林长制体系。

目前,安庆市建成工业原料林、特色经济林和花卉苗木基地321万亩,2017年林业总产值363.5亿元,增幅12.7%,全市森林火灾减少70%以上,望江县武昌湖8.1万亩围网全面拆除……通过1年的探索实践,安庆市交出了一份初有成效的答卷。

“在试点过程中也存在如目标模糊、任务不清,以及主体作用需要进一步发挥的情况。”在评审会上,安庆市委书记魏晓明称,“为了解决这些问题,我们决定启动林长制规划编制工作。”

据了解,规划编制工作自5月4日启动以来,由国家林业和草原局规划院副院长唐小平带队、多位林业专家组成的专家团多次在安庆进行基层调研、座谈访问,最终形成《安庆市林长制实施规划初稿》(以下简称《实施规划》),包括《安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》《安庆市林长制考核评价指标体系》《安庆市林长制考核评价管理办法》《安庆市林长制智慧服务平台》以及两个子规划。

唐小平介绍,《实施规划》按照“全域覆盖、网格管理、做实下沉、群众参与”的思路,健全了林长制体制机制,围绕“构建生态屏障、发展生态产业”规划安庆市2018-2020年林长制工作目标,明确“五绿”建设任务,即护绿、增绿、管绿、用绿、活绿,同时建立了目标考核体系和考核办法,细化了建设布局和时间节点,设计了互联网+应用的林长制智慧平台。

经深入探讨与广泛论证,专家组一致同意《实施规划》通过评审,并认为编制《实施规划》是落实安徽省推深做实林长制部署的重要创新举措,符合安庆市实际,对于落实属地责任、健全长效机制、加快生态文明建设、促进绿色发展具有重要作用。

与此同时,多位专家对《实施规划》提出进一步完善意见。在孟沙看来,目前最需要解决的问题就是“目标不清”。他说,林长制虽然以林业为主题,但并不只是林业的事情,“需要落实到党政一把手,统领各级政府实施林长制,才能让林长制在规定的时间内落实到位,才能体现林业在生态保护中的地位。”

这也正是中国科学院院士唐守正所关心的问题,他说:“要明确林长制的目标是什么,现在定的很多目标是工程目标,而非林长制目标,要进一步加以明确。”

中国工程院院士尹伟伦认为,林长制的实施要解决我国林业管理存在的根本性问题。他说,我国过去的林业管理制度已经不符合时代需求,与时代的发展有差距,但目前来看,林长制的建设实施过程中,没有对各级林业相关部门进行职责明确,“林长制应该加强森林建设管理,而不是取消其他制度管理。”

同时,尹伟伦认为,林长制的本质是增强林业追踪制度,因此要加强林长制的科学管理,“林长制的抓手就是科技支撑,科技的核心就是森林经营管理,应该切实落实森林经营方案。”尹伟伦说,“过去的树林,只是‘立’起来,没有‘长’起来。要对森林进行科学化的管理,建立符合各地特色的经营方案,改变‘一刀切’式管理。”

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